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国家新型工业化产业示范基地系列报告之一 ——示范基地的创建背景
2014-01-03 09:25:00    作者:信息中心    来源:信息中心

改革开放以来,我国各类工业园区和开发区发展迅速,在促进当地工业发展中起着关键的支撑作用,成为引领带动我国工业走新型工业化道路的重要力量。

改革开放以来,我国各类工业园区和开发区发展迅速,在促进当地工业发展中起着关键的支撑作用,成为引领带动我国工业走新型工业化道路的重要力量。

 

工业园区(集聚区)已经成为工业发展的重要载体,提升工业园区发展水平是探索中国特色新型工业化道路的重要切入点。近年来,产业集聚已成为我国产业发展的重要特征。作为产业集聚的重要载体,工业园区(集聚区)得到迅速发展,在推动工业化进程、繁荣区域经济方面,作用日益突出。到目前为止,经国家审核公告的各类开发区(工业园区)共1568家,其中包括1346家省级开发区(工业园区),另外还有一批列入各类国家级规划的产业集聚区。东部沿海省市工业产值50%以上来自工业园区,中西部地区新增工业产值50%以上来自工业园区。工业园区快速发展的同时,也存在着产业发展雷同、产业特色不鲜明、土地集约利用程度不高、产业配套体系不完善、公共设施和服务平台共建共享程度不高等突出问题,面临着由传统工业化发展模式向新型工业化发展转型的迫切要求。开展国家新型工业化产业示范基地创建工作,促进现有工业园区的改造提升,不仅是实现工业园区持续健康发展的客观要求,也是贯彻落实科学发展观,走中国特色新型工业化道路的积极探索,对于加快推动我国工业化进程具有重要意义。

 

示范基地创建工作充分体现了中国特色新型工业化道路的内涵要求,是加快工业转型升级和转变发展方式的重要举措。国家新型工业化产业示范基地是指以可持续发展为前提,以产业集聚为主要特征,以工业园区为主要载体,主导产业特色鲜明、水平和规模居全国领先地位,在产业升级、“两化”融合、技术改造、自主创新、军民结合、节能减排、效率效益、安全生产、区域品牌发展和人力资源充分利用等方面走在全国前列的产业集聚区。示范基地的内涵充分体现了三方面要求:一是“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求;二是“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”的现代产业体系要求;三是“推进信息化与工业化深度融合”、“推进军民结合、寓军于民”的要求。按照上述内涵要求,工业和信息化部制定了示范基地的管理办法和认定条件,在全国范围内开展了示范基地创建工作,目的是培育和发展一批具有国内领先地位和国际先进水平的产业基地,充分发挥其在提高工业园区发展水平、加快工业转型升级中的示范、引领和带动作用,促进产业结构的调整和发展方式的转变。

 

国家新型工业化产业示范基地创建条件

 

《创建国家新型工业化产业示范基地管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)中明确提出示范基地创建的基本条件:

 

符合国家有关法律法规和产业政策的规定,符合国家土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划及国家相关产业规划。

 

集约程度高,规模效益好。主体园区内工业建筑容积率一般应大于0.6,单位土地平均投资强度3000万元/公顷以上、平均产值(销售收入)3000万元/公顷以上。企业销售收入达200亿元/年以上,年上缴税收2亿元以上,全员劳动生产率居国内同行业前列。骨干企业辐射力强,专业化配套体系完善,主导产业突出,规模和水平居国内同行业前列。

 

资源消耗低,环境污染少。切实推进资源节约、清洁生产和循环经济。超额完成国家或省级政府下达的年度节能目标。主体园区单位产值能耗、单位工业增加值用水量和污水集中处理率处于国内同行业先进水平。工业“三废”排放、固体废物综合利用率指标全部达到国家或行业标准。主体园区内规模以上企业全部达到清洁生产企业水平,强制清洁生产审核实施率达到100%。

 

创新能力强。产业集聚区内研发投入占销售收入比重原则上不低于2%(国家另有规定的从其规定)。有1家(含)以上主导产业方面的国家级企业技术中心或研发机构,或3家(含)以上主导产业方面的省级企业技术中心或研发机构。有效发明专利拥有量居国内同行业前列。

 

技术水平高,产品质量优。主体园区内骨干企业工艺技术和装备先进,企业普遍采用国际质量管理体系认证,产品质量处于国际或国内同行业先进水平,拥有国际国内知名品牌。

 

安全有保障。企业安全生产管理体系完善,安全生产责任制健全,达到安全生产国家标准或行业标准,近三年未发生重大安全生产事故。

 

信息化水平较高。主体园区信息基础设施比较完备,规模以上企业宽带接入率达到100%,企业在研发设计、生产制造、企业管理、电子商务、物流配送等主要环节信息化应用达到国内同行业先进水平。

 

人力资源充分利用。产业集聚区所在地有健全的人才工作领导体制,较完善的人才培养、评价、流动、激励等工作机制,设有职业教育或专业培训机构。认真贯彻执行《劳动合同法》,社会保障体系健全,劳动关系和谐。

 

公共服务体系完善。产业集聚区内技术开发、检验检测、金融服务、市场开拓、现代物流、人才培养等公共服务设施齐全,功能完善。

 

所在地政府大力支持。产业集聚区所在地各级政府在发展规划、财政政策、政务服务和人才发展等方面进一步加大对产业集聚区的支持力度,产业集聚区政府管理机构或地市(县)政府设立一定规模(每年原则上不低于1000万元)专项资金,用于技术改造及公共服务平台建设。